“十三五”期间，受经济增速持续趋稳影响，利用小时数将持续下降。火电产能过剩将成为必然。闲置或低功率运行的火电机组将会产生一系列不良影响。低功率运行状态下会产生额外的污染，单位能耗也会增加，变相增加其运行成本;机组设备闲置则会使燃煤电厂本就漫长的成本回收周期进一步延长，发电企业的利益将无法得到保障。
那么这种过剩问题应当如何解决?专家提出两点建议：
一、 应尽快完成针对清洁能源的并网改造，增加电网的柔性，不能再因电网自身承受能力不足而大量弃风弃光，避免中西部丰富的可再生能源资源的浪费，促进能源结构优化;
二、 应尽快完善特高压跨区域输电网络。跨区域送电网络一旦完善，中西部地区电力消纳的问题可以得到解决，东南沿海等用电集中地区的用电需求亦可得到满足，从一定程度上限制化石能源发电的扩张;反之，跨区域输电能力不足，东南沿海某些省份及地区电力供应出现缺口，就会更加偏向增加本地燃煤发电来满足高峰用电需求。
此外，我国应加强对电力市场的宏观调控。电力市场需要更多地还原火电的商品属性，使未来传统能源电价与新能源电价可以进行竞争，让消费者拥有选择权，用市场来调控能源结构转型。
