云南电改探新路 确定7项28条重点任务
去年底，国家发展改革委批复，宣告云南成为国家首批电力体制改革综合试点省。不久前，省委全面深化改革领导小组审议通过《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》（以下简称《试点方案》）《省级电力交易机构组建方案》（以下简称《组建方案》），这将助推我省电力体制改革进入新阶段。
云南作为中国电力最为浪费、效率最低、最为复杂、最具战略的省区，在电力体制改革综合试点中将有何突破？《试点方案》通过后，我省将如何推进新一轮的电力体制改革？
改革确定7项28条重点任务
此次通过的《试点方案》提出了我省进一步深化电力体制改革的7大项、28条重点任务。其中，改革的七大重点任务包括：有序推进电价改革、推进电力交易体制改革、建立相对独立的电力交易机构、推进发用电计划改革、推进售电侧改革、开放电网公平接入、加强电力统筹规划和科学监管。
事实上，早在2012年初，云南省就开始研究电力体制改革，2014年，尝试了电力市场化交易富余水电和大用户直购电试点，当年市场化交易富余水电90亿千瓦时，达成云铝与华能澜沧江公司景洪电厂直接交易80余亿千瓦时，并在云南电网公司成立了云南电力交易中心，这是全国首家电力市场交易中心，作为市场化交易的平台，在全国引起巨大反响。去年，我省继续扩大电力市场化交易，近2500家省内用电企业、49家发电企业在市场化交易平台上参与交易，全年市场化交易电量447亿千瓦时，其中省内市场共成交320亿千瓦时，用电价平均降低0.108元/千瓦时，为稳增长降低了企业用电成本。作为电改试点的理想“试验田”，去年底，我省成功申报成为全国首批电力体制改革综合试点省。
“云南是中国电力最为浪费、效率最低、最为复杂、最具战略的省区，成为国家电力体制改革综合试点省并非偶然。”据省能源局相关负责人介绍，2012年到2015年，我省三年弃水电量370亿千瓦时；2014年水电企业亏损面达31%；2015年火电利用小时降至1500小时，企业负债率高达113%；尽管有8000万千瓦的装机容量，但有效容量只有三分之二，加上东火西水中负荷的电力分布，致使我们的输电成本高、损耗大，输电能量利用系数只有38%。但与此同时，云南电力能源的战略性意义不可忽视，电力输送跨越两个电网，还连接越南、老挝、缅甸、泰国等国家，随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带等各项战略的实施，云南将逐步建设成跨国跨区域的电力交换枢纽和全球最大的清洁电力交易中心。
首家提出组建昆明电力交易中心
“这一轮电力体制改革结合我省实际，提出了有云南特点的改革内容。”这位负责人介绍，在电价改革措施方面，《试点方案》提出在相关条件具备时，考虑负荷特性、输电距离对输配电成本的影响，还提出了云南特点的妥善处理交叉补贴的设想以及对输配电价分为共用网络、接入系统服务价格。
“组建省级电力交易中心是云南省深化电力体制改革的核心。”据悉，我省电力体制改革目标是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，改变电力统购统销，搭建电力供需双方直接交易的基础平台，让电价逐步实现市场说了算。因此，从制订方案伊始，省发展改革委就在认真思考改革的重点和步骤，认为建立完善电力市场化交易机制意义重大，并在全国首家提出组建企业性质的昆明电力交易中心，由电网企业相对控股，其他电力市场方参股。由政府负责重大决策与建立独立于政府的市场主体“自治”的管理架构。2015年9月，省发改委牵头拟订了《组建昆明电力交易中心的试行方案》，上报国家发展改革委。根据国家电力体制改革配套文件，相应修改定名为《省级电力交易机构组建方案》。2016年2月23日，省委全面深化改革领导小组审议通过，开始进入实施阶段。
