图注：中国新建煤电项目地图展示了已经开工建设的项目、可能会被暂缓的项目、以及不会被暂缓的项目。灰色区域为煤电基地区域，这些区域的煤电项目大多为外送电力项目不会暂缓，同样的不会暂缓的还包括民生热电项目和不在暂缓政策名单里的省份的煤电项目。
2015年初开始，在减政放权的背景下，以往由国家环保部审批的常规煤电项目环评审批权陆续下放至各省级机构，这项新政刺激了一大批新煤电项目匆忙上马，由此加剧了煤电泡沫，仅在2015年就有210个燃煤电厂项目，共计165吉瓦进入环评审批，是2014年获批的中国燃煤发电厂数量的三倍。
由于现有燃煤电厂的利用水平下降，加上大量新项目上马，2015年中国电厂利用率水平只有49.4%(4329小时)，是1964年以来的最低点。
为了避免中国煤电产能过剩问题更加严重，2016年4月，国家发改委和能源局联合发布三个政策以严控煤电总量规模并淘汰煤电落后产能，三个政策分别是：
《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》、《关于促进中国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》。
本报告旨在对上述三项政策的效果做出评估，并梳理中国煤电产能过剩的最新情况。
本报告主要发现：
中国的新煤电政策若能全面实施，将暂缓总计110吉瓦的新建燃煤火电项目(包含160个燃煤机组)，淘汰超过70吉瓦的煤电装机量(669个机组)。
在煤电产能已存在过剩的情况下，截至2015年年底，仍有200吉瓦(365个机组)的煤电机组正在建设中。在2015年审批高峰过后，即使在严控之下，有160吉瓦(295个机组)的新煤电项目仍有可能获得批准，其中至少有30吉瓦(55个项目)已经在2016年上半年进入环评审批，若干已获得批复。这是由于部分省份并没有受到缓核缓建的政策限制，同时与西部煤电基地和西电东送工程相关的煤电项目并不受限于上述三个政策，这些项目仍可以获得核准开工建设。这意味着在未来六年的时间里，即使扣除了淘汰停产的装机量，新增装机仍有可能以相当于每周一座燃煤电厂的速度投产。
相反地，由于新能源迅速发展，到2020年，约有800太瓦时的非化石电源发电量接入电网，这相当于德国和波兰2015年发电量的总和，届时煤电用电量需求将会持平或者下降。
到2020年，中国预计将拥有总计1,200吉瓦运营和在建的燃煤电厂，并存在至少400吉瓦的过剩产能。这相当于1.4万亿人民币的投资完全被浪费。
若现在全面禁止新建煤电项目的开工，则这些过剩的煤电装机中有三分之一(约140吉瓦)可以避免。要解决其余的过剩煤电装机，则需要停建一百多个已经开工的项目，或者提前淘汰数百个未到设计寿命的机组。
到2020年代初期，由于煤电机组利用率将远低于每年4330小时(2015年的利用率)，所有煤电项目预计每年损失五千亿元。
经过新一轮淘汰落后煤电机组后，剩下的燃煤机组的平均服役时间只有10年，这意味着若要进一步通过关停大量的燃煤机组来解决产能过剩问题，会造成更多的资本浪费。
由于缓核缓建文件没有对民生热电、外送电力项目等加以限制，自4月底发布后两个月以已显露出应对煤电投资过剩的干预不足。绿色和平的分析表明煤电项目仍以平均每周两个大型机组的速度开工建设，今年5月陕西和内蒙共有六个煤电基地项目(约9吉瓦)得到环评受理，是2016年上半年煤电项目环评受理最多的月份。
除了明显的经济浪费和财政浪费，不断扩大的产能过剩危机还将带来显著的环境影响：
由于水资源短缺的区域并没有位列被严格控制的区域，因此，新的煤电控制政策将可能导致新建项目集中在中国水资源最为短缺的区域。在新建煤电项目中，其中不会被暂缓建设的煤电项目有50%位于用水量超过当地水资源可再生能力的地区。
在已经过剩的煤电项目上持续大量的投资浪费会挤压清洁能源更快发展的机会。
若电网运营商不能依法保证可再生能源发电优先接入电网，煤电产能过剩会加剧可再生能源弃电问题，例如弃风和弃光。
更加值得注意的是，从5、6月的新审批和开工数据可以看出，环评受理超过15GW，其中58%都属于缓核的地区;而开工机组数更是达到了15GW，其中78%处于缓建的省份中。这些新的环评受理和开工建设项目，绝大部分或处于非缓核缓建省份，或为不受限制的民生热电、外送电力或国家示范项目。虽然缓核缓建政策对这些除外项目没有加以限制，但就目前煤电行业现状，它们无疑会加剧当地的煤电产能过剩。
