大用户直购电借力新电改 全国市场远未形成
北极星输配电网讯:虽然国家各项政策鼓励开展大用户直购电，各省份也不断出现大用户直购电成功交易的消息，但目前来看，大多数交易均在本省内进行，全国统一的大用户直购电交易市场还远未形成。
日前，国电南宁发电公司与广西电网公司及终端用户企业，签订了8.32亿千瓦时电力直接交易合同，占广西区域2015年度首批电力直接交易电量的 65.4%。据了解，这也是广西区域首次由发电企业与电力用户直接签订交易合同。自2014年上半年，安徽、江苏、江西等10多个省重启“直购电”试点以来，全国大用户直购电多地开花。
而今年出台的《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》((中发[2015]9号)， (简称“9号文”)无疑对大用户直购电带来利好，其对参与交易的双方都做了详细规定：按照接入电压等级，能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准;按电压等级分期分批放开用户参与直接交易，参与直接交易企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准，不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与直接交易。
电企直接获益
“目前我们已经签了三十多亿元的直购电意向协议，如果能全部实现的话，今年我们厂机组全部满发都发不完。”据中部某电厂相关负责人介绍，受电力形势宽松的影响，目前该厂机组的负荷率只有60%左右。
自去年开始，全国电力过剩情况日益凸显。中电联数据显示，2014年全国全社会用电量5.52万亿千瓦时，同比增长3.8%，增速同比回落3.8个百分点，为1998年(2.8%)以来的年度最低水平。而截至2014年底，全国全口径发电装机容量为13.6亿千瓦，同比增长8.7%，全国发电设备利用小时4286小时(发电设备利用小时均为6000千瓦及以上电厂口径)，为1978年以来的年度最低水平，同比降低235小时。其中全国火电设备利用小时 4706小时，同比降低314小时，为上一轮低谷1999年(4719小时)以来的年度最低值。
据中电联预测，2015年底，全国全口径发电装机容量将达到14.6亿千瓦，同比增长7.5%左右，全年发电设备利用小时4130小时左右，其中火电设备利用小时4650小时左右，可能再创新低。
华电集团政策法律部主任陈宗法认为，目前全国电力市场过剩情况严重，发展大用户直购电可以让部分电厂争取到更多的发电量，摊薄固定成本，增加综合效益，对用户来说也可以降低用电成本，提高经济效益，一举两得。“不过，对近年来出现的变相降价、行政捆绑等不规范的乱象，也要加强监管。”
优化电源结构
山西省作为大用户直购电试点省份，今年首次将水电纳入直接交易，日前还出台《2015年山西省电力用户和发电企业直接交易工作方案》，鼓励已实施煤电联营的发电企业优先交易;鼓励已实施脱硝、除尘、超低排放改造的发电企业优先交易。
业内人士分析认为，山西此举不仅会大大刺激大型高效火电的发展，同时也会刺激具有一定规模的水电机组的积极发展，促进电源结构的不断优化调整。
“9号文”也提出，进一步完善和创新制度，支持环保高效特别是超低排放机组通过直接交易和科学调度多发电。
电力行业分析人士称，9号文发布后，对发电企业来说，水电、坑口煤电等企业将最先受益，因其成本较低，有较强的议价能力。
东部某电厂相关负责人表示，有了大用户直购电，电厂发电量增加，一方面增加了经济效益，另一方面也有利于提高机组利用效率，助力火电机组实现节能减排。
该负责人指出，目前有的省份大用户直购电交易市场化程度较高，大容量、低能耗、低成本的火力发电机组更具有竞争力，对发电效率高、经济效益好的企业来说是锦上添花，但部分效率低、负担重的老旧机组则不占优势，长期发展下去，火电机组的优胜劣汰不可避免。
全国市场远未形成
早在2002年上一轮电改启动时，电改方案就提出开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局。经过近些年的探索与博弈，大用户直购电作为电价改革突破口已成为各方共识。但是经过近十多年的发展，效果并不理想。
大用户直购电交易一度被叫停。2010年5月12日，为了抑制高耗能企业盲目发展，促进经济发展方式转变和经济结构调整，国家发改委、国家电监会、国家能源局联合下发《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》(发改价格〔2010〕978号)，明确提出取消对高耗能企业的用电价格优惠，取消电价优惠后电网企业增加的电费收入，用于疏导电价矛盾和电力需求侧管理;坚决制止各地自行出台的优惠电价措施;加大差别电价政策实施力度;对超能耗产品实行惩罚性电价;整顿电价秩序等等。
2013年5月18日，国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发〔2013〕20号)指出，推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。此后，中央和地方又出台了一系列鼓励政策，大用户直购电才在全国范围内大面积铺开。
上述业内人士指出，虽然国家各项政策鼓励开展大用户直购电，各省份也不断出现大用户直购电成功交易的消息，但目前来看，大多数交易均在本省内进行，全国统一的大用户直购电交易市场还远未形成。
中电联在《中国电力工业现状与展望》中称，在推进电力用户直接交易部分地区试点中，出现了地方政府行政干预电力直接交易，变相扶持不符合国家产业政策的产业，加剧产能过剩，直接交易电量比重过大，造成电力企业单边让利等突出问题。
“大用户直购电前景看好，但是距离形成规范、公平、统一的交易市场，还有很长的路要走。”上述业内人士认为。
