9月8日，国家发改委召集神华、中煤、同煤、陕煤等24家煤炭企业召开“稳定煤炭供应，抑制煤价过快上涨预案启动会议”。这次会议圈定了74处煤矿为首批先进产能，参加调节市场供应任务。当环渤海动力煤价格指数达到460 元、480 元、500 元且连续两周上涨时，这些先进产能可以对应日均增产20 万吨、30 万吨、50 万吨。
据了解，由发改委制定的《稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案》已上报国务院，将于近期将发布。
煤炭价格的持续上涨，对去产能的进度产生不良影响，这也是政策出手调节市场的主要原因。然而，一边是去产能、一边又要稳价格。同样诉求在房地产行业的实验已经证明难以两全其美，煤炭行业能打破政策“怪圈”吗?
“产能池”和“区间价”
实际上，围绕煤炭去产能，相关部门的政策微调一直没有停止过。
此前业内预期发改委将把今年276个工作日调整为330个工作日。但实际上在9月8日的会议上，发改委强调，煤炭业全年去产能和276 天产量限制政策不变。
不变的前提下，政策其实进行了微调——部分先进产能可以按照330个工作日进行生产，但应保证煤矿年度产量不突破276个工作日核定的产能，仅可在全年内淡旺季自主调节产量。另外，这些先进产能的月度产量调整不能突破 330 天产能。发改委要求各企业需提前制定动态调整方案，每周上报生产销售情况。
这次会议也确定了动力煤价格三、二、一级响应机制。当环渤海动力煤价格指数达到460 元、480 元、500 元且连续两周上涨时，部分先进产能可以对应日均增产20 万吨、30 万吨、50 万吨;当煤炭价格跌至490元、470 元、460 元以下且连续两周下跌时，对应的响应机制解除。
据山西一家煤炭企业人士介绍，一些大矿已经开始上调产量，并按照要求将数据汇报给主管部门。
目前煤炭市场已经符合二级响应的条件。9月14日，最新公布的秦皇岛环渤海5500大卡的动力煤价格指数报收于537元/吨。上个报告期，这一价格为515元/吨。如果再涨一周，将触发一级响应机制。
“今年6月发改委就以加急文件，要求各地按照标准评定先进产能，从而发挥在去产能中的市场调节作用。”陕西煤业一位人士告诉记者，先进产能的评价依据是中煤协制定的，主要包括了煤矿的机械化程度、资源利用率、安全生产、能耗和环保、产品质量五个方面的要求，其中露天煤矿每月产能不低于30万吨，井工煤矿不低于20万吨。而本次入选的74处煤矿基本上都是国有大矿，预计后期还将继续公布第二批先进产能名单。
安迅思煤炭分析师邓舜告诉记者，二季度后煤炭价格快速上涨，但是根据7月公布的数据，上半年煤炭去产能任务仅完成了29%，煤炭价格的过快上涨更加不利于去产能。
在7月19日举行的“全国夏季煤炭交易会”上，国家发改委副主任连维良表示，部分煤矿在全年不不突破276个工作日的前提下，在备案的前提下，在诚实守信的前提下，可以实行较为灵活的弹性工作日制度。
中银国际证券9月12日发布研究报告认为，从发改委公布的不同级别相应机制，或许意味着，政策的意图是希望将煤价稳定在每吨460元~500元之间。如果按照480元的中间值计算，现在煤价还有10%的跌幅空间。
“主要是将煤价控制在一个合理区间，防止过度、过快上涨。”中国大宗商品发展研究中心秘书长刘心田也认为，这预计也是政府释放给市场的价格预期，但是煤价也将逐步寻找其合理价格。
不过要限制住价格难度仍比较大。随着11月供暖季的来临，电厂将加大补充库存的力度，预计四季度煤炭价格仍有望上扬。
