秸秆综合利用和禁烧相关议题。7月22日，国家能源局新能源司组织召开农林生物质发电项目掺煤监管
工作座谈会，讨论修改《农林生物质发电项目防治掺煤指南（征求意见稿）》。发展生物质能源，不
仅对提升可再生能源比例、减缓气候变化、减少温室气体排放等做出积极贡献，还会对促进秸秆“禁
烧”、推动电能替代发挥积极作用。从产业层面看，目前生物质能源发电行业总体上仍处于亏损状态
，亟需解决诸如原料收集、核心技术、科学运营等难题，方能引导投资与发展积极性，形成良性循环。
真正的绿色
生物能源是指所有通过光合作用生成的有机物，包括植物、动物排泄物，垃圾与有机废水等，是可再生、可储存、可运输、可转换的清洁能源。从生物质能源生产、储存、利用全系统看，基本上可以实现二氧化碳的零排放，因而成为真正意义上的绿色能源。我国生物质能源总量巨大。一是作物秸秆。2015年我国秸秆总产量约为15亿吨，其中农作物秸秆产量约为7.46亿~9.94亿吨。二是城市有机垃圾。城市污水、生活垃圾等，都蕴含着巨大的能源资源。三是动物和畜禽粪便。饲养猪马牛羊和鸡鸭鹅等畜禽是传统产业，规模化饲养场为畜禽粪便资源化、能源化利用创作了重要条件。四是工业有机废水。
就生物质能源发电来说，技术已经基本成熟，并形成了多条技术路线。一是秸秆燃烧发电。采用链条传送工艺，将秸秆直接输送到炉膛燃烧发电、供热。二是气化发电。将秸秆等生物质能源经过气化工艺，生产出可以燃烧的混合气体，然后再用于发电。三是生物天然气（沼气）发电。用生物质能源生产出生物天然气，然后再采用燃气发电工艺发电。三是成型燃料发电。通过成型化或焦化，大幅度提高秸秆等生物质能源的能源密度与热值，可以有效提高生物质能源发电的效率与效益。四是垃圾发电。据报道，我国生物质能源发电装机容量已经跃居世界第二位，目前生物质发电累计装机容量为1423万千瓦，并网约为950万千瓦。
成也燃料
秸秆等燃料供应是制约生物质发电的关键环节。国内外很多生物质能源发电厂运行不下去，主要原因就是秸秆收储出现问题。为此，应坚定地走市场化道路，通过培育、扶持秸秆收储公司，实现秸秆连续供应。
当下农业机械化为进一步解决秸秆收储瓶颈创作了新的条件。“十一五”期间，生物质能源发电发展缓慢，很重要的原因就是农户分散种植、分散收割和机械化程度低，导致作物秸秆收集难、储运难、收购难。“十二五”以来，农业机械化基本实现，农作物秸秆收集、打捆和运输效率大大提高，为降低秸秆储运成本、增加农民秸秆收入和控制电厂收购成本带来了新的机会。2015年，华能农安生物质能源发电厂秸秆收购和供应半径最远达到300公里，平均收购和供应半径约为30公里，全年收购秸秆27.20万吨，平均收购单价约为300元/吨，当地农业和农民因此增收约8000万元。
同时，掺烧现象损害了生物质能源发电形象。据报道，湖北等地的一些生物质能源发电企业，存在掺烧秸秆之外燃料的情况，甚至掺烧煤炭。近年来，国家能源局、环境保护部多次出台加强生物质能源发电管理、禁止违规超标掺烧规定或文件，但是违规或超标掺烧煤炭一定程度上依然存在，很容易出现猫鼠游戏局面，监管起来比较困难。
未来之路
从宏观来看，在能源供给侧结构性繁多改革内容中，生物质发电是生物质能源开发利用的重要方向，也是最容易出成果、见成效的重点领域。应采取适当措施，鼓励传统能源企业，尤其是传统发电企业，加快发展生物质能源开发利用，加快生物质能源发电发展步伐。“十三五”期间，应在《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源“十二五”发展规划》的基础上，出台可再生能源“十三五”发展规划、生物质能源发电“十三五”发展规划，以引导生物质能源开发利用和发电有序发展。
从技术来看，一是将生物质能源发电的关键技术、工艺等研究任务，如秸秆生物柴油的废渣发电技术等，纳入国家和省（区、市）科技计划，保证一定比例和规模的支持资金。二是鼓励生物质能源发电领域的专利申报与保护。“十三五”期间，应适当提升生物质能源发电的专利申报与保护的位置。三是加快生物质能源发电标准、规范制定工作。在国家能源局的统一组织下，通过加快、完善生物质能源发电的行业标准、国家标准的制定与应用，鼓励相关企业制定企业标准，为生物质能源发电规范发展奠定基础。四是鼓励生物质能源发电实验室建设。
从政策来看，一是进一步加大产业政策支持力度。“十三五”期间，应通过加强协调、加大产业政策支持，保证生物质能源发电小时数。二是进一步加大财政支持力度。综合考虑秸秆“禁烧”成本，适当加大对农作物秸秆收储运的财政补贴力度，进一步调动农民积极性，促进生物质能源发电与农业工业化协调发展做贡献。三是进一步加大税收政策支持力度。财政补贴、增值税退税形成的企业收入，免征企业所得税。四加大投资融融政策支持力度。将生物天然气（沼气）中央预算内投资计划支持政策，适用于生物质能源发电项目，自2017年开始，申报规模化大型沼气工程在国家发展改革委预算内投资计划时，同时申报生物质能源发电项目，并享有统一政策。五是实施生物质能源发电示范工程，设立一批生物质能源发电示范工程，并由国家预算内资金安排30%左右的资本金。
从管理来看，检查指导优质生物质能源发电企业，及时发现问题，帮助解决困难，鼓励生物质能源发电企业规范、健康发展。协调、推动生物质能源发电项目资本运作，引导国有、民营、外资等多种经济成分进入生物质能源发电领域。按照可再生能源法、生物质能源发电的相关规范、标准和相关规范性文件，发挥环保、能源监管两个系统、多级监管机构的职能作用，调动监管积极性，违规超标掺烧情况一经查实，一律严格执行相关规定，并追究相关方面责任。
（作者分别系本刊编委、民建中央能源与资源环境委员会委员，华能吉林发电有限公司总会计师，“加强农作物秸秆综合利用政策研究”课题组成员）
