下简称《规划》)。这是时隔15年之后，电力主管部门再次对外公布电力发展五年规划。会议从供应能
力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革
等八个方面绘制电力发展的“十三五”蓝图。
在节能减排方面，《规划》明确表示，在“十三五”期间，力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时。电网综合线损率控制在6.5%以内。
近年来，随着我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，随之而来的电力需求也随之减少。据悉，“十三五”用电增速预期跟2011年的12%相比大幅下降。作为我国的主力电源，火电利用小时数从2013年的5021小时到2015年降到4329小时，今年预期在4000小时左右，“十三五”后面几年预计会进一步降低。
国家能源局电力司司长黄学农表示，目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出。它不仅容易造成电力资源的浪费，还会对环境产生严重的污染。其实在2015年，国家能源局已经发布了《关于下达2015年电力行业淘汰落后产能目标任务的通知》(以下简称“《通知》”)。《通知》中强调，淘汰落后小火电机组是电力行业加快转变发展方式、推进节能减排、优化电源结构的重要举措。
除此之外，国家要求全国范围在2015年底前淘汰423.4万千瓦落后小火电机组。国家能源局还对外发布了2015年中央发电企业煤电节能减排升级改造目标任务，要求8家中央发电企业节能改造8974万千瓦，环保改造4093万千瓦。国家的政策表明，淘汰落后火电机组是电力事业发展的题中之义和必然之选。
国家能源局总工程韩水在会上也就《规划》进行了详尽的说明。在他看来，淘汰落后火电机组只是电力节能减排一部分。要真正的实现电力的合理规划，要做的事还有很多。从综合调节能力方面来说，国家还将加强系统调峰能力建设，提升系统灵活性，从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，充分挖掘现有系统调峰能力，加大调峰电源规划建设力度，优化电力调度运行，大力提高电力需求侧响应能力。
同时，《规划》提出在“十三五”期间将立足大气污染防治，以电能替代散烧煤、燃油为抓手，不断提高电能占终端能源消费比重，加快充电设施建设，推进集中供热，逐步替代燃煤小锅炉，积极发展分布式发电，鼓励能源就近高效利用。
说到底，淘汰火电落后产能不光靠“减”，还在于“排”。“排”指“安排”，具体来说就是对电力资源进行重新整合和配置，况且，我国已经做出承诺，2020、2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右。从这一点来看，淘汰火电落后产能的目的也不止于“淘汰”，而是为非化石能源发展腾出空间。毕竟，这是未来很长一段时间里，中国电力节能减排的“硬指标”。
