装机的比重是逐年下降的，而且发电利用小时数从2014年起呈现持续下降趋势，2015年达到1969年以来
最低。
(中国煤炭网根据公开数据整理)
我国电力行业积极主动进行调整电源结构、转变电力生产方式，向绿色、清洁发电转向。同时，环境保护、节能减排、绿色低碳等发展理念，日益为电力行业所重视。政府相关部门也有意对电力投资予以引导。例如，在风电、太阳能发电等清洁能源发展方面，政府相关部门便屡次推出支持和鼓励政策;同时，风电、太阳能发电等行业自身应用技术也取得了不小的进步，发电成本不断下降、发电经济性日益提升，也为上述类型电源的大规模发展和扶持政策的出台，提供了良好的前提条件和可能。
2015年，受宏观经济尤其是工业生产下行、产业结构调整、工业转型升级以及气温等因素影响，全社会用电量增速放缓，但火电新增装机规模同比却大幅上升。在火电投资、装机持续增长，利用小时数连续下降的情况下，火电的节能减排压力也在加大。
同时数据显示，从2011年至2016年前三季度，火电的平均利用小时呈现持续下降趋势。尤其是在2015年，火电的平均小时下降至1969年以来的最低值。结合火电装机比重大致呈现的逐年下降趋势来看，火电行业整体面临着供过于求的现状。
火电投资已呈现出明显下降的趋势，然而国家能源局在发出的通知中指出，“十三五”期间我国煤电过剩风险日益显现，各地违规建设煤电项目情况仍然存在，要进一步调控煤电规划建设，规范煤电开工建设秩序，严肃处理违规建设项目，化解煤电潜在过剩风险。
记者近日采访到了电力专家中国电力企业联合会规划发展部部长张卫东、华北电力大学经济与管理学院教授袁家海，来听听他们的中肯建议吧。
本网记者周娟娟：当前煤电面临着怎样的困境?
张卫东：
2012年以前，由于煤炭供不应求，价格长期处于高位，煤电企业亏损较多。2012年，煤价持续走低，社会用电量增长比较快，煤电企业出现了盈利。2013年，我国煤电发电量达到峰值，接下来的2014年、2015年逐年在下降。然而我国煤电产能却每年都在扩张。
2015年一年大概增加了5000万千瓦，今年也大概是这个数。尽管现在煤电亏损还没有引发严重的问题，但亏损额度已经很大了。
本网记者周娟娟：煤电企业为何一直亏损?
张卫东：
煤电企业之所以亏损，原因一是产能过剩，产能过剩导致利用小时数下降，成本无法回收。原因二是市场化推动整个市场价格在下跌。
如果煤电行业的问题不能得到很好解决，可能明年或者后年就会像煤炭行业、钢铁行业一样，处境艰难。
接下来煤电行业会进入一个冰冻期，不是一个非常好的投资时期，但如果我们能做得更好，将会避免最坏的情况出现。
袁家海：
“十三五”期间，我国电力需求已经到了结构调整阶段，2015年是超低电力需求增长阶段，而且结构调整非常大的一个信号是第二产业用电出现下降之后拖累了全社会用电量增长，也就是说，增速放缓和结构调整会成为“十三五”，甚至“十四五”时期电力需求发展的主要特征。
国家已经明确了2020年绿色低碳发展目标，包括水电目标、核电目标、风电和太阳能目标，把这些目标作为确定数来推一推煤电增长多少就很明确了，我们现在算出来2020年煤电是9.2亿千瓦装机就可以满足，而且不需要再增长了，也就是进入平台期。
本网记者周娟娟：面对这样的形势，各位专家有什么建议吗?
袁家海：
对煤电行业应当采取灵活性的改造措施。这不只是一个技术问题，更是市场定位和市场设计问题，设计好了才能从体制机制上保证煤电企业让出市场发电量，还能有一定的市场收益，完成平稳的由煤电向可再生能源转型的过程。
张卫东：
煤电是现在煤炭最大的下游用户，如果要控制煤炭消费总量，那么煤电的管控也要跟上。
现在煤电做的更多的是控产能，如果能把现在新增的这部分投资冲动合理有效控制住，那么煤电行业不至于像钢铁行业那么糟，至少不会出现大量的呆坏账。
