近年来，受经济进入新常态和结构调整等因素影响，我国用电量增速趋缓，电力供需总体宽松，记者统计数据发现，近5年我国发电设备利用小时情况呈下降的趋势。（如图1）
（数据来源：国家能源局）
如图1所示，全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时数逐年降低，2012年为4572小时，2013年为4511小时，2014年为4286小时，2015年为3969小时，其中2014年和2015年均连续破1978年以来的最低水平。
值得注意的是，最新数据显示，今年三季度我国火电设备平均利用小时数为3071小时，同比降低213小时，为2005年以来同期最低水平。记者统计发现，近年来我国火电设备平均利用小时数下降有所明显。（如图2）
（数据来源：国家能源局）
如图2所示，除2013年为5012小时，同比去年略有增长之外，2012年、2014年、2015年的火电设备平均利用小时情况均呈下降状态，分别为4965小时、4706小时和4329小时。
根据最新数据，与上年同期相比，除北京、湖北和河北火电利用小时同比增加外，其他省份均出现不同程度的降低。其中，广西、四川、云南和西藏低于2000小时，青海和海南降低超过1000小时。业内专家指出：“像四川、云南、青海等省份，省内发电装机富余且可再生能源装机比重大，导致火电停机备用、调峰时间较长。”
那么，该如何看待目前发电利用小时数逐渐降低的现状？这一问题又将如何解决？近日，中国电力新闻网以及中电传媒微博、微信、论坛发起关于“如何看待目前发电利用小时数较低的现状？”的话题征集活动。调查结果如图3所示。
图3
如图3所示，超过1/3的受访者（38.50%）认为需要适当控制电力发展速度；27.05%的受访者认为用电量增速放缓导致利用小时数低；14.50%的受访者表示应该以发展的眼光看待这一问题；13.65%的受访者表示主要应该关注火电利用小时数；还有6.30%的受访者则认为发电利用小时数难以判断电力产能是否过剩。
从数据中可以看出，电力发展速度相对过快、产能相对过剩已成为业内的共识。日前国家能源局发布的《电力发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）提出，“十三五”期间要力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。《规划》强调，为指导各地和发电企业有序规划建设煤电项目，综合考虑未来3年煤电项目经济性、电力装机冗余程度、环保及政策约束等因素，国家将建立煤电风险预警指标体系，定期对外发布分省煤电规划建设风险预警提示。
《规划》还明确要按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，有序开发风电光电。国家能源局总工程师韩水在《规划》发布会上表示：“‘十三五’时期，在风电和光伏的布局上在要进行优化，一些弃风弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏。”
业内专家表示：“长远来看，拉动发电设备利用小时数上升和下降的因素并存。在电力市场化改革不断深入的过程中，水电、风电、太阳能等清洁能源将大力发展，拉动发电设备利用小时数下降；随着节能减排工作的力度加大，电力需求侧管理工作的深入开展，电网负荷特性将得到改善，在电量需求不变的情况下发电装机需求将减少，致使发电设备利用小时数上升。要建立电力需求侧管理长效机制，通过需求侧管理措施削减最大负荷，所需发电装机容量减少，将使发电设备得到更充分的利用。”
部分受访者也表达了自己的看法。国网湖南电力检修公司向汉文表示：“受近期经济不景气的影响，重工业等用电大户生产出现下滑，这也成为了我国发电利用小时下降一个主要因素。我认为，若在经济复苏，重工业回暖后，用电量可能会有所提升。此外，随着超特高压电网的逐步增强，越来越多的清洁、低廉电能通过超特高压线路输送至全国各地，而价格高，污染重的火电自然因此受到打压，可以预见，全球能源互联网构成后，火电用电量或将延续遭遇滑铁卢。”
