(一)财政税收支持政策
1、增值税即征即退政策
根据《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》财税[2008]156号中第三条第二款规定“三、对销售下列自产货物实行增值税即征即退的政策：(二)以垃圾为燃料生产的电力或者热力。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB13223-2003第1时段标准或者GB18485-2001的有关规定。所称垃圾，是指城市生活垃圾、农作物秸杆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾。”
2、企业所得税优惠管理
根据《国家税务总局关于资源综合利用企业所得税优惠管理问题的通知国税函》[2009]185号中规定“一、本通知所称资源综合利用企业所得税优惠，是指企业自2008年1月1日起以《资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)》(以下简称《目录》)规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和非禁止并符合国家及行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入企业当年收入总额。二、经资源综合利用主管部门按《目录》规定认定的生产资源综合利用产品的企业(不包括仅对资源综合利用工艺和技术进行认定的企业)，取得《资源综合利用认定证书》，可按本通知规定申请享受资源综合利用企业所得税优惠。”
(二)可再生能源发电全额保障性收购政策
根据《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》中第二章第八条规定：生物质能、地热能、海洋能发电以及分布式光伏发电项目暂时不参与市场竞争，上网电量由电网企业全额收购。
(三)农业的规模化发展
秸秆作为生物质能发电的重要原材料，由于密度低、体积大，原材料收购成为制约生物质发电大规模发展的一个重要因素。原材料分散在广大农村，收集储运费用贵，人力成本上涨，会导致成本居高不下。“十三五”规划及《国家创新驱动发展战略纲要》中，国家要发展生态绿色高效安全的现代农业技术，推动农业机械化，规模化发展，提高农业效率，有利于生物质能发电行业规模收购原材料，降低运输成本，同时也有助于缓解生物质资源的季节性、分散性与生物质能利用的连续性、集中性的矛盾。
(四)“十三五”规划林业发展有利于降低成本
生物质燃料的原料主要是农林业废弃物，存在着季节性强，收集运输困难的问题。树枝等林业废弃物绝大部分分布在山区，交通不便，收集工作量大。建立科学稳定收、储、运体系是保证生物质直燃电厂稳步发展、安全供应的物质基础。政府推出林业发展“十三五”规划，发展中国特色的“林油一体化”生物质能源可持续发展模式，有利于生物质能发电行业降低采购成本，促进行业的快速发展。
二、不利因素
(一)政策偏向于光伏发电及风能发电
在政府“十三五”规划中明确提出要大力发展光伏产业精准扶贫，在政府的提倡下，近年来，我国水电装机持续增加，风电、光伏新增装机量双双位列世界第一。相对于光伏、风电的炙手可热，生物质能发电行业备受冷落。而且，在以往的政府政策中，政策稳定性、延续性差，鼓励性、号召性政策偏多，具体配套细则和落地政策缺乏，火电企业和地方政府不愿意让出火电电量空间，导致可持续能源发电上网电量被限等问题，都严重制约着生物质能发电行业的发展。
(二)政府补贴拖欠
在现有技术水平和政策环境下，生物质能能源开发利用成本高，扣除财税补贴、土地优惠、电价政策外，大部分生物质能发电企业仍处于亏损之中。再加上资源分散、规模小、生产不连续等特点，从产业整体状况分析，我国生物质发电及生物质燃料行业目前仍处在政策引导扶持期。政府补贴的拖欠，会导致大部分企业的运营困难，企业无法投入资金进行技术的开发，技术进步缓慢，会导致产业发展环境的恶化。
三)技术标准与产业标准体系的缺少缺失
因为缺乏缺少技术标准与产业标准体系，生物质能源产业化程度和产业规模弱于其他可再生能源，而且市场乱象频出，一些发电项目借生物质能源的名头，一边拿着国家的电价补贴，一边偷偷烧着煤炭，影响行业健康发展。
(四)城镇化率的提高显著降低了新能源发电的综合效率
城镇化率提高显著带动能源消耗增长，据国务院发展研究中心的相关测算数据，城镇化率每提高1%，将大约增加6，000万t标煤的能源消费，而由于短期内以煤炭为主导的能源格局难以得到根本改观，新能源也难以成长为能源消费的主力军，城镇化所面临的“高碳锁定”的局面难以破解，加之城镇化率提升引起财政资金吃紧，而对新能源政府补贴则始终存在较大缺口，因此城镇化率提升可能进一步恶化新能源发电的财政补贴缺口，导致新能源发电效率难以提升。
中投顾问对2017-2021年中国生物质能发电行业装机容量预测
生物质能发电主要利用农业、林业和工业废弃物、甚至城市垃圾为原料，采取直接燃烧或气化等方式发电，包括农林废弃物直接燃烧发电、农林废弃物气化发电、垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电、沼气发电等。随着中国城市化、新型城镇化建设的高速发展，各类垃圾产量日益增长，污染环境问题日渐突出。
2014年，我国生物质能发电装机容量约为1，070万千瓦时，同比增长9.18%;2015年达到1，149万千瓦时，同比增长7.39%。
综合以上因素，中投顾问产业研究中心预计，2017年中国生物质能发电行业装机容量将达到1，345万千瓦时，未来五年(2017-2021)年均复合增长率约为9.28%，2021年中国生物质能发电行业装机容量将达到1，918万千瓦时。
生物质能发电行业预测分析
