受经济发展水平、居民分布密集程度等因素影响，部分城市周边、城乡接合部、农村等地尚不能实现集中供暖，大量使用分散燃煤小锅炉、小火炉取暖。据测算，同样1吨煤，散烧煤的大气污染物排放量是燃煤电厂的10倍以上。
“十三五”期间，我国对包括热电联产机组在内的燃煤机组实施“超低排放”改造，改造后的烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度接近天然气发电机组排放标准。目前，北方地区已完成“超低排放”改造1.3亿千瓦，可减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放4.9万吨、14.4万吨、24.6万吨。
同时，将居民取暖领域电能替代作为重点任务推进，明确了电供暖的主要领域，即针对燃气（热力）管网难以覆盖的个别城区、郊区，以及农村等大量使用散烧煤取暖地区，鼓励通过电锅炉、分散式电供暖、热泵等方式替代燃煤供暖，在东北等风电富余地区实施风电供暖。同时，在配电网建设改造、设备投资补贴、峰谷电价、电力直接交易等方面给予支持政策。
此外，国家能源局积极推进生物质能供暖、地热供暖等工程。未来将加快研究制定北方地区清洁取暖政策，加快提高清洁供暖比重，5年内在有条件地区基本实现清洁取暖方式替代散烧煤。
