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化解过剩产能
化解过剩产能是今年煤炭行业不折不扣的关键词。2016年1月，李克强总理在山西主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展座谈会，拉开了化解煤炭过剩产能的大幕。2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始用3年至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。国家能源局局长努尔˙白克力指出，从今年开始的三年内，原则上严禁新建新批煤矿项目，今年力争压掉1000处矿井，产能6000万吨。未来三年力争使煤炭产能和市场需求相匹配。国家能源局将督促各地落实中央去产能决策。之后，各地根据部署确定了化解煤炭过剩产能的目标，并采取了一些列相应措施加以保障。12月上旬，国家发改委副秘书长许昆林表示，根据地方和相关央企上报的数据，今年煤炭去产能2.5亿吨的目标任务均已提前、超额完成。
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散煤治理强化
散煤治理在今年受到了前所未有的重视。环保部部长陈吉宁在今年“两会”上表示，散煤是一个比较难的问题，因为它涉及千家万户。1吨散煤燃烧的排放相当于5吨到10吨电厂燃煤排放的污染物，而且随着人民群众生活水平提高，散煤的用量在增加。下一个阶段将在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的办法。今年，京津冀、山东等地相继出台了符合当地情况的散煤治理方案。10月底，环保部发布了《民用煤燃烧污染综合治理技术指南（试行）》和《民用煤大气污染物排放清单编制技术指南（试行）》，提出了我国民用煤燃烧污染综合治理的基本思路，即“民用煤污染治理应以环境空气质量改善为核心，采取因地制宜、综合治理、多措并举、分步推进的步骤实施”。优质煤替换是当前经济社会环境下的过渡性措施，长远来看，需要逐步用电能、天然气和太阳能等清洁能源替代。
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清洁高效是首要任务
11月17日，李克强总理在主持召开国家能源委员会会议时指出，能源生产既要优存量，把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务；也要拓增量，加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，安全高效发展核能，优化能源生产布局。“立足点和首要任务”将煤炭清洁高效开发利用的地位再次提升到了前所未有的新高度。
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煤价止跌回升
今年3月以来，煤炭市场走出了一波明显上涨的行情。11月12日的环渤海动力煤价格指数环渤海动力煤价格指数报收于607元/吨，环比上行14元/吨，刷新了年内最高纪录，且是连续十八期上涨。其中24个港口规格品继续保持全部上涨。11月9日的环渤海动力煤价格指数报收于606元/吨，环比下行1元/吨，结束了此前连续十八期上涨的局面。最新一期的环渤海动力煤价格指数显示，2016年12月21日，环渤海动力煤价格指数报收于594元/吨，环比下行3元/吨，已经连续七期下行，但是仍比本年第一期的371元/吨的价格上涨明显。
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矿难频发敲警钟
临近2016年年底，我国煤矿安全生产事故频发。12月3日11时30分左右，内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成32人遇难；11月29日，黑龙江省七台河市景有煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成21人遇难；10月31日，重庆市永川区来苏镇金山沟煤矿发生一起瓦斯爆炸，致33人遇难；10月13日，贵州黔越矿业有限公司贞丰县挽澜乡荣胜煤矿1203采面发生瓦斯爆炸，造成7人死亡……在近两个月内，矿难接连发生，造成诸多人员伤亡。而纵观全年，今年1月至11月，我国发生煤矿较大事故22起，平均一个月两起。对此，国务院安委办、安监总局、煤监局等部门多措强化煤矿安全生产。
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煤制气环评“开闸”
2016年3月和4月，环境保护部先后发布了《关于中国海洋石油总公司山西大同低变质烟煤清洁利用示范项目环境影响报告书的批复》、《关于苏新能源和丰有限公司40亿标准立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书的批复》和《关于内蒙古北控京泰能源发展有限公司40亿立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书的批复》。12月6日，山东能源新矿集团伊犁新天煤化年产20亿立方米煤制天然气项目环境影响报告书获得批复，环保部同意该项目环境影响报告书中所列建设项目的性质、规模、工艺、地点和环境保护措施，扫除了该项目投料试车的政策障碍。四大项目合计煤制天然气（SNG）产能140亿方/年。
点评：煤制气在近几年的发展并非“一帆风顺”。2013年，超过500亿产能的煤制气项目拿到发改委“路条”。2014年2月，国家能源局初步规划2020年煤制气产能达到500亿立方米。但是，2014年7月，国家能源局发布了《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》，禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目，同时对煤制气的用水、用地等政策也进行了更为严格的规定。2015年，煤制气审批陷入“停滞”。煤制气审批降温因素众多，环评便是其中之一：一面是环保要求提高和政策收紧，另一面则是煤制气项目在环保设施和环保技术上尚不能达到相应标准。而今年，环保部一口气通过了4个煤制气项目的环评，这背后，虽有国家通过煤制气拉动投资的考虑，但是对于煤制气来说，糟糕的经济效益、缺失的贷款模式等不利外部条件又让其复苏之路困难重重。
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市场化债转股启幕
10月10日，国务院《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》正式公布，中国降杠杆和“债转股”大幕正式拉开。随后，11月14日，山东省国资委、中国建设银行、山东能源集团共同签署市场化债转股框架合作协议，建设银行将牵头分阶段设立三只总规模210亿元基金。12月8日，山西焦煤集团、中国建设银行、山西省国资委三方共同签署市场化债转股合作框架协议。山西焦煤集团公司与中国建设银行将共同出资设立总规模约250亿元的“山西焦煤集团降本增效基金”和“山西焦煤集团转型发展基金”。12月14日，农业银行与贵州省政府共同签署六枝工矿集团市场化债转股合作框架协议，帮助企业降杠杆、降成本。12月16日，中国银监会、国家发改委、工信部三部门联合发布了《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》，对相关问题进行了明确。
点评：2016年，煤价回升，煤矿货款回收有所好转，但企业资金链紧张的状况并没有得到根本好转，有的企业仍存在较大资金风险。煤炭行业目前债务规模大，资产负债率也居于高位，潜在的债务问题非常突出。债转股之后，煤炭企业的盈利能力会有所提升，但是如果产能过剩的问题不解决，盈利空间又将重新随着价格的下跌而被吞噬。债转股可以通过降低企业杠杆率来减少国企的负债，但同时会造成银行风险上升，政府面临的银行业相关或有负债风险也会进一步提高。在这种情况下，若不进行国企改革，或有负债可能会继续上升。随着时间的推移，政府承担的成本可能变得高昂。
