制图：郭祥沈亦伶
去产能怎样升级
更严方案春节前编制完成，加快僵尸企业退出
2016年，作为经济社会发展的一条主线，供给侧结构性改革有力有序地推进，“三去一降一补”的重点任务已经取得初步成效。其中，去产能的年度任务提前超额完成，包括钢铁4500万吨，煤炭2.5亿吨，至去年年底钢铁、煤炭去产能安置的职工已经接近70万。
钢铁、煤炭去产能目标超额提前完成，同时也带来了钢铁煤炭价格的上升。去年钢铁的价格指数，年初只有60左右，到了下半年，特别是四季度，价格指数上升到100左右，价格也有较大幅度的上升。煤炭年初的价格也就是370元每吨，到下半年一度突破680，到年底还是在600上下波动。
价格虽有波动，但徐绍史强调，这是短期因素综合影响的结果，也符合经济稳中向好、需求增加的趋势，但总体上看供需的基本面没有根本性改变。
除了钢铁、煤炭行业之外，水泥、平板玻璃、造船等行业的去产能也在自觉推进，大家主动减量、优化存量、引导增量。
去年一年，政府、协会、企业在去产能方面进行了大量实践探索，积累了丰富的经验，在此基础上，今年去产能要求“升级”了。徐绍史表示，2017年钢铁煤炭去产能的方案正在编制，春节前就能够定下来。新一年，去产能更好地利用市场化和法治化的手段，要有更加严格的技术标准和规范，更加严格的淘汰落后产能的标准，还要严厉地控制新增产能，严厉地打击违法违规行为，加快僵尸企业的退出关停。同时，今年去产能除了钢铁煤炭之外还会扩围，有一些产能利用率很低的、过剩产能比较严重的领域也会纳入去产能的范畴。
债务风险如何防范
中国总杠杆率在主要经济体当中处中等水平
有观点认为，高杠杆是中国面临的一大风险，徐绍史回应表示，我国总杠杆率在主要经济体当中还是处于中等水平。
在主要经济体的范围内比较，中国的总杠杆率处于中等水平，并不明显偏高，在250%左右，大体上跟美国相当，低于日本、西班牙、法国和英国;政府和居民杠杆率是最低的，政府的杠杆率大概只有40%，居民的杠杆率也是40%;非金融企业的杠杆率偏高，大概有150%左右。
如何看待中国债务问题?要结合中国的实际情况客观看待。一是我国的债务有高储蓄率做支撑，储蓄率一直保持在50%左右，明显高于其他国家。储蓄具有稳定性，高储蓄条件下的杠杆，风险相对会比较小，引发系统性风险的可能性也比较低。二是中国的债务主要是内债，外债的比例很低，非金融企业外债余额占比只有4%左右，从国际经验看，外债更容易引发债务危机。三是企业杠杆率高跟我国的融资方式有关系，由于中国资本市场还不发达，因此大量的融资方式是银行贷款这种间接融资为主，直接融资特别是股权融资比重不高，所以企业负债水平较高。
去年10月份我国发布了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及其附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，文件实施两个多月， 取得了可喜突破。四大商业银行通过所属机构，还有信达资产等资产管理公司，已经跟煤炭、钢铁、有色、建筑工程、交通运输这些领域的23家企业签订了市场化债转股框架协议，整个协议额超过3000亿人民币。今年还将加大力度推动债转股工作。
市场化、法治化的债转股还只是积极稳妥降低企业杠杆率七条措施之一，其他六条措施还会加快跟进，比如加快“僵尸企业”的出清，深化企业的改革，建立企业自身债务杠杆约束的长效机制。综合施策下，企业不能不顾资产负债率就去借债、举债，形成很重的债务负担。
“一定要遏制住非金融企业杠杆率的上升，绝对不能比现有水平再提高。”徐绍史表示，这是2017年去杠杆工作的目标之一，同时在此过程当中还要防止少量企业的恶意逃废债。
企业成本怎么降
去年降低万亿元，今年继续简政放权、减税降费
去产能与去杠杆之外，徐绍史也分别介绍了供给侧结构性改革其他三大任务的新年计划。
去库存方面，房地产库存已经连续9个月下降，现在去库存遇到的矛盾是一、二线城市的高房价和三、四线城市的高库存。相关部门和地方政府分城施策，最近房价已经得到有效控制，有关部门正在制定房地产业健康平稳发展的长效机制，包括一些法律法规规定和财政金融政策。同时，去库存要与一亿人进城结合起来，要把棚户区改造的货币化安置和城镇化过程中消除三、四线城市的库存结合起来。
补短板仍然是2017年的重要工作。新一年将以“十三五”规划确定的165个重点工程和重点项目为主体，通过财政资金的杠杆作用，更好地撬动社会投资，特别是推进PPP(政府与社会资本合作)，来补齐公共服务和公共设施的短板，更好地服务民众，保障民众的基本需要。
去年在税费、用能成本、利息负担、物流成本等方面共计降低企业成本1万亿人民币左右。今年还将继续使用老办法，一是简政放权，进一步降低制度交易成本，二是减税降费，但会以更大的力度推进。
