但由于与城市燃气普遍实施的“特许经营权”制度存在天然冲突，随着LNG点供市场大面积铺开，点供企业与管道燃气企业之间的冲突愈演愈烈。
近日在由陕西燃气设计院主办的“2017LNG产业技术发展国际论坛暨第二届LNG产业联盟大会”上，与会专家齐声呼吁政府主管部门，充分认识打破城市燃气特许经营权的重要性和紧迫性，赋予LNG点供以合法地位，正确引导“煤改气”、“村村通”事业健康有序发展。
(文丨仝晓波 中国能源报记者)
“煤改气”迎重大战略机遇期
记者从会上获悉，当前，中国以煤为燃料的锅炉数量约占全国的85%，达到约53万台(平均约5.6吨/(小时˙台)，其中10吨/(小时˙台)及以下占70%以上)，煤炭占锅炉燃料的75%，天然气仅占比10%，远低于欧美国家40%-50%的水平。
基于上述现实情况，受各地高压环保政策利好推动，居民、交通、发电等领域天然气市场又短期增长乏力，“煤改气”被视为未来5年我国天然气拓增量的重要举措。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理郭焦峰在会上指出，“煤改气”是当前工业领域能源结构调整、清洁化和低碳化转型的有效措施之一。随着我国以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点的“禁煤区”大面积推行，“煤改气”将面临重大战略机遇期。
目前，我国北方和中东部地区已有很多省市推出“煤改气”、“气化农村”的政策鼓励措施。如北京今年将迎来“煤改气”任务最重的一年，以北京燃气为主的推进单位相关工程量达到近几年平均量的5倍以上，总投资达85亿元。河北今年也将力争使天然气使用量提高到160亿方，农村燃煤清洁利用和替代达到90%以上。
国家发改委宏观经济研究院的姜鑫民认为，随着“煤改气”大力推进，天然气用量必将改变前期增速下滑的格局，呈现大幅增长态势。
预计到2020年，天然气工业锅炉燃料消费占比有望提升至15%，届时需求量将达到1194亿方，其中“气代煤”的天然气需求量约530亿方。
LNG“点供”备受推崇
以槽罐车为主要运输方式的“LNG点供”诞生于天然气“大用户直供”政策。2012年3月，国家发改委价格司印发《关于规范城市管道天然气和省内天然气运输价格管理的引导意见 (征求意见稿)》，首次明确提出要“鼓励大型工业用户直接与上游气源企业签订燃气商品的购销合同”。2015年2月，国家发改委发布通知，试点放开直供用户用气价格。
与管道天然气相比，LNG运输灵活，“点供”适用于天然气管网不能到达，或天然气管网要价太高、服务不好的用户市场。又由于价格比管道燃气有天然优势，近年来，以LNG点供模式推进的“煤改气”、“气化农村”项目备受市场推崇，发展势头迅猛。
“2016年比上半年增加的127亿方天然气用量中，LNG点供就在‘煤改气’和天然气‘村村通’工程中发挥了重要作用。现在已有城市燃气企业对‘煤改气’企业喊话，初装费不收了，工程费少收点，气价也可商量，这态度的转变就是LNG点供的功劳。” 陕西燃气设计院院长郭宗华在会上说。
还需政策“重视”
“十二五”规划天然气目标为7.5%，实际只达到5.9%。中国社科院工经所能源经济研究室主任朱彤对此指出，乐观发展预期的落空，反映了发展潜力与现实推进的巨大反差，体制扭曲及无法协调各方利益冲突是重要因素。
“未来5年是决定天然气在中国能源结构地位的关键期。体制成本已经成为影响其竞争力的最重要因素，是决定其未来地位的关键。” 朱彤说。
不可否认，LNG点供在推动“煤改气”成本下降方面起到积极作用。有企业认为，通过创新业务模式，辅之以规范、灵活的制度环境，城市燃气运营成本有望下降20%。
但事实上，由于与当前城市燃气“特许经营权”制度存在冲突，政府部门之间在管理层面就往往难以达成一致，形成权力相互制约，导致不少LNG点供项目经常难以顺利推进。
据了解，在一些地方，省发改委发文提倡“点供”，主管特许经营权的住建厅虽明确表示“不支持不反对”，但在相关行政审批上却不给点供“开绿灯”。目前大约有五分之二的项目为点供“煤改气”，其中约有95%不能满足设计规范要求，不能办理正式手续。其后果就是点供投资商因难以拿到合法手续，经常面临被城市燃气企业诉诸法律的境地，或被罚款，或直接被取缔等。
另外，LNG点供市场因前景被看好而吸引了大量投资，却也造成恶性竞争普遍存在。长此以往，这不仅制约点供投资积极性，更将最终影响“煤改气”成效。有专家甚至指出，LNG点供行业如不能健康发展，带来的后续效应可能是“煤改气”再次回潮。
法律专家赵洪升在会上指出，点供与城镇燃气特许经营权如何共存互补是目前立法层面亟待解决的问题。郭宗华亦认为，要发展LNG就势必要打破特许经营权，期望政府部门能意识到打破特许经营权的重要性和紧迫性，赋予LNG点供以合法地位，鼓励点供大力发展。
记者有话说：
是时候调整燃气特许经营制度了
在我国整个天然气产业链中，下游城镇燃气行业是市场化程度最高的一个环节。得益于此，进入本世纪以来，因广泛引入民资、外资等各种类型的社会投资，我国城镇燃气行业得到了飞速发展，特别是在“十二五”前后，市场年均增幅达两位数。这里，燃气特许经营制度对于调动城镇燃气行业发展初期的投资积极性、开拓市场、维护市场秩序等起到了至关重要的作用。
然而，城镇燃气行业发展至今，已经进入与以往大不相同的时代。2014年油价巨幅下挫或是分水岭，彼时全球天然气资源一改以往供不应求的态势，进入明显供应宽松时代，这对中国的城镇燃气行业影响巨大。
从当前发展实际看，中国应以更新的理念，迎合更加有利于天然气下游市场开拓的需要，创新业务模式，允许多条腿走路才有助于绘就以天然气作为“主体能源”的宏伟事业蓝图。在此过程中，“市场在资源配置中起决定性作用”仍将起到至关重要作用。
不可否认，每一种制度都应该有其特定发展阶段的适应性，燃气特许经营制度也不例外。如果再一味延续过去的特许经营制度，中国的天然气事业恐怕再难续写辉煌。
事实上，燃气特许经营制度因不能再广泛适应当前天然气下游市场开拓的需要，正遭致行业广泛诟病。今年4月初，宿迁一家燃气企业就因初装费涉嫌垄断被国家工商总局给予了2505万元的行政处罚。而这并非个例。根据公开报道，浙江海宁、四川泸州、江西泰和、山东、重庆、湖北等地均出现过因城镇燃气企业的市场垄断行为而遭到不同程度法律处罚的案件。
在天然气资源供应宽松的当下，需求决定市场，价格是其中关键因素，公认进入薄利多销时代的城市燃气行业已经开启新一轮价格战。而LNG点供正以不可阻挡的发展势头挑战着管道天然气特许经营的地位，目前城市燃气行业工程建设费的少收或不收，天然气可自主协商定价等，都是上述市场竞争的必然结果，必须承认这种竞争有利于气价下降，也有利于做大天然气市场蛋糕，最终是全社会可共同受益的。
应由市场决定的一定要交给市场，燃气特许经营制度不应也不能阻挡我国天然气事业的市场化发展。为了天然气“主体能源”事业宏伟蓝图的尽早绘就，是时候调整燃气特许经营制度了。
