高峰论坛现场
在今年上半年，在电力的新增装机当中，可再生能源占到了70%，这是一个明显的标志。可再生能源在能源的新增供应量当中已经占据主要的地位。
同时，可再生能源的发展也面临着两个问题：一方面是弃风、弃光、弃水的问题；第二，可再生能源在技术下降和成本下降的同时，非技术的成本在上升。
光伏的弃电率已经下降了4.5%。相信在各个方面继续努力，可以在两年左右时间内基本上解决弃风、弃光问题。“降低成本”成了解决问题最关键的一把钥匙。以光伏发电为例，几个项目同比国外项目还是成本较高的，包括土地、电网送出、资金高出国际水平、税收、限电、补贴拖欠等，如果把这些非光伏技术成本去除，至少有0.1元/度的下降空间。
以下为发言实录：
尊敬的各位领导，各位专家，各位朋友们，大家上午好！非常荣幸受邀参加会议，借此机会，我介绍一下国家能源局在新能源发展方面一些新的政策和发展思路。
近年来，中国可再生能源快速发展，在中国的能源发展当中，可再生能源已经成为能源增量的主要组成部分。刚才李河君会长谈到可再生能源有三个阶段，在增速、增量和以后的总体当中，逐步的成为主导的力量。我想，我们现在应该是处在增量为主体力量一个新的阶段。
到今年6月底，可再生能源电力装机占到总装机35%，其中水电达到了3.38亿千瓦，光伏达到了1亿KW以上。在今年上半年，在电力的新增装机当中，可再生能源占到了70%，这也是一个明显的标志。可再生能源在能源的新增供应量当中已经占据主要的地位。同时，可再生能源快速发展，推动我们国家的能源消费结构在发生变化。煤炭的消费比重在逐年下降。今年上半年，煤炭的比重比去年同期下降了0.6%，清洁能源包括天然气、核电和可再生能源比重总计上升了0.3%，“一升一降”说明了能源结构正在发生重要的变化。
与此同时，我们也看到，可再生能源在扩大规模的同时，技术进步在加快，成本在快速的降低，光伏发电在去年的光伏领跑基地竞争当中可以看到，平均每度电下降了0.2元。在资源最好的地区，光伏发电也可以达到0.5-0.6元。在全球来看，更多的光伏电站、风电以及海上风电，有很多地方已经可以实现和化石能源竞争的程度，所以说可再生能源的发展我们已经看到了一个良好的前景，也增强了我们的信心。我们国家在可再生能源快速发展的同时，我们也遇到了发展当中的问题。一方面是弃风、弃光、弃水的问题，另外，可再生能源在技术下降和成本下降的同时，非技术的成本在上升。
为了解决这两个问题，作为我们现在工作的重点，按照今年的《政府工作报告》，国家把解决弃水、弃风、弃光作为上半年的重点任务。在大家的努力下，在这方面已经取得了比较大的进展，其中，光伏的弃电率下降了4.5%。我们相信在各个方面继续努力，可以在两年左右时间内基本上解决弃风、弃光问题，同时水电的弃水率也在下降。我们必须降低可再生能源的成本，这也是最主要的一个任务。我们近期的工作重点就是要“双降”。一个是要弃电率降下来，一个是要把成本降下来。
可再生能源遇到的各种问题，“降低成本”是解决问题最关键的一把钥匙。
在“十三五”时期，可再生能源发展主要抓好两个方面的工作。
第一，规划对可再生能源发展的指导。
国家刚刚发布了关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见。对可再生能源规划当中的风电、太阳能发电，主要是光伏发电、水电、生物质发电、以及发展的区域分布专门做了年度性的安排。因为我们过去的规划，除了水电，其他规划没有落实到地区，也没有到年度。这个规划为了使可再生能源平稳有序发展，落实到年度规模。而且对年度规模如何实施也作出了安排。
一个是可再生能源要有序规划发展，要做好电力发展和送出规划的衔接、消纳的衔接。在这个管理机制里，每年风电光伏年度的新增规模首先要落实电网的送出和消纳，这个也是为了避免今后继续出现弃风弃光的问题，这个是我们最近工作主要的方向。
同时，国家能源局会同有关部门，在制订北方地区清洁取暖的五年规划。在这个规划当中，可再生能源供暖供热也将是一个重要的方面。在可再生能源发展当中，现在为主的是可再生能源电力，但是也要加快发展可再生能源供热。热利用是可再生能源发展的一个重要方面。可以看到，地热能利用、生物质能利用、太阳能供热这几年也在加快发展。随着清洁取暖工作的推进，我们相信今后将会是可再生能源供暖的一个大发展的时期。
第二，降成本。只有把成本降下来，竞争力才能上去。
降成本方面主要有四个方面：
①靠技术进步。只有最先进的技术发展起来，而且能够得到很好的应用，才能使得可再生能源有生命力。在光伏领域推进的“领跑”计划，就是要求使用最先进的光伏产品，也代表了光伏制造最先进的水平，我们在今年的光伏建设当中，要加大光伏领跑基地的建设规模，同时也要启动光伏前沿技术的建设。通过这种方式，为先进技术提供专门的市场；
②降低非技术成本。我们的技术成本在下降，但是非技术成本在上升。有什么样的非技术成本呢？土地有上涨的趋势。有一些地方政府支持的措施在减弱，甚至在增加一些不应当增加的成本。有的给可再生能源项目分摊一些费用，收资源费，这些成本必须降下来。
③落实国家的政策。可再生能源发电项目的送出工程应该由电网公司来建设，但是很多地方是由新能源企业在建。按照光伏的成本，每瓦0.5元左右，加到光伏项目上来了，这个必须取消。在今年组织的光伏领跑基地里首先要实现这一步，要把送出工程的建设要交给电网公司建，我们在下面组织的基地里将首先落实。
全额收购，可再生能源保障性收购的政策也必须得到落实。如果可再生能源建设起来了，技术都能达到先进的水平，但是我们不让它发电，所有的技术进步都会被抵消掉。我们必须解决弃风弃光的问题，提高风电、光伏的利用率。
我们可以做一些测算，目前风电的技术进步，已经可以在内蒙古、河北北部，在风能资源最好的地区，可以达到每年利用小时3000小时以上，在达到3000小时以上的地区，风电可以不要补贴，电价可以达到3毛钱。内蒙古东部有一个国有企业，建的一个铝厂里就建了风电，20万千瓦的风电没有要国家补贴。在资源最好的地区，只要把非技术成本去掉，把全额保障性收购政策落实到位，完全可以做到和化石能源相竞争的程度。在解决补贴缺欠方面也要加大力度。
以光伏发电为例，几个项目同比国外项目还是成本较高的，包括土地、电网送出、资金高出国际水平、税收、限电、补贴拖欠等，如果把这些非光伏技术成本去除，至少有0.1元/度的下降空间，当然，这只是一个粗略的估算，未来光伏等可再生能源降成本、减补贴仍将是一项很重要的工作。具体哪部分能先降下来，怎么降还要研究，只有推动这些政策的落实，才能加快可再生能源时代的到来。
④改革创新。重要的一个目标是要为可再生能源的高效利用创造条件，也要实现可再生能源的充分利用。我们现在要做的事情是，大力推进分布式可再生能源的发展。在配电网介入的风电、光伏发电，以及其他分布式发电，通过电力改革减少输配电价，简单来说就是减少过网费，给分布式利用创造更好的市场条件，通过改革措施推进可再生能源实现早日上网。
“十三五”时期是可再生能源发展的关键时期。是规模持续平稳保持较快发展的时期，也是我们必须攻坚克难，把成本降下来，把补贴减下来的一个关键时期。这是我们在“十三五”时期需要完成的重要任务。最后衡量我们到2020年是不是完成了“十三五”时期的任务，不只是看我们建成了多少可再生能源，还要看技术水平是不是达到了国际一流水平，成本是不是降低下来了，这是我们全行业共同面临的艰巨任务。
