在内蒙古自治区成立70周年之际，新华社《经济参考报》记者走进神华准能，采访这家能源央企所创造的经济业绩和生态奇迹的同时，也目睹了其因征地不足而带来的发展困局。
采“绿色煤炭”：高碳产业实现低碳发展
内蒙古鄂尔多斯准格尔的黄土高原，是一片神奇的土地。这里丘陵起伏，沟壑纵横，被当地人称为“鸡爪子荒山”，可地表下面却埋藏着极其丰富的煤炭资源。神华准能便坐落在这里，其以拥有两家总产能达6900万吨的露天煤矿——产能3500万吨/年的哈尔乌素露天煤矿和产能3400万吨/年的黑岱沟露天煤矿——成为亚洲最大的露天煤炭生产企业。
“神奇土地里的煤炭，也是神奇的。”神华准能集团董事长杨汉宏告诉记者，由于地质原因，准格尔煤炭天生就带着“绿色”基因，属于低硫、特低磷、高灰熔点、较高挥发分和较高发热量的长焰煤，是优质动力、气化及化工用煤，以低污染而闻名，被誉为“绿色煤炭”。
“绿色煤炭”还须“绿色开采”。杨汉宏说，神华准能结合煤炭赋存条件，设计了连环相扣的生产工艺，形成了从地表黄土、中部岩层、下部煤炭三道工艺接力完成的剥离采掘链条。引进国际露天开采先进的吊斗铲，并与抛掷爆破工艺相结合，形成独具准能特色的吊斗铲抛掷爆破无运输倒堆工艺，该工艺相对于传统的单斗卡车开采工艺具有剥离成本低、能耗低、效率高等优点，整个工艺年节能减排2万吨标准煤，降低生产成本6000万元。
先进的工艺，科学的组织，让神华准能两大露天煤矿的煤炭资源回收率达到98%以上。采出的原煤经过降灰、除杂、分类、提质等环节处理，成为清洁的商品煤。两大露天煤矿也成为全国露天开采行业高产高效、资源节约、本质安全的典范。数据显示，神华准能集团从成立至今累计生产“绿色煤炭”5.8亿吨，发电490亿度，完成铁路运输10亿吨;累计实现利润340亿元;累计上缴税费331亿元，成为地方经济的支柱和转型的引擎。
“准格尔煤炭还有一个神奇之处，就是其高铝、富镓的资源特征。”杨汉宏介绍说，他们在立足“绿色开采”生产清洁商品煤的同时，还立足“清洁利用”对煤炭资源“吃干榨尽”，使“绿色煤炭”得到超越其自身经济价值的深度开发和利用。
据介绍，神华准能自主研发了“一步酸溶法”粉煤灰提取氧化铝技术，在世界范围内率先成功实现以减法的工艺路径从粉煤灰中提取氧化铝，对煤中伴生的铝、镓等资源进行多元、梯级与高附加值利用。将洗选加工后的高热值煤通过铁路外运，矸石发电厂消耗低热值煤和煤矸石，作为燃烧残质的粉煤灰又是提取氧化铝等高附加值产品的原料，延伸了煤炭生产产业链，使煤炭这一高碳产业实现了低碳发展。神华准能由此获得“全国五一劳动奖状”、“中国矿山资源节约与综合利用专项优秀矿山企业”“全国环境保护先进单位”“全国煤炭工业优秀企业”等一系列荣誉称号。
创生态奇迹：鸡爪荒山变身万顷良田
“昔日荒丘谷壑深，露天采空绿成茵。千坪草场闻鸡唱，万顷良田望兔奔…”这是神华集团新闻发言人孟坚在带领记者参观神华准能生态农业产业园时随口吟诵的诗句，生动而形象地描述了神华准能多年来致力于煤炭采空区环境治理、将昔日鸡爪荒山变身万顷良田的沧桑巨变。孟坚介绍说，神华准能利用采空区复垦土地将建成一个总面积达18万亩的“绿色生态现代农业”示范区，这在全球露天采矿史上都是一大奇迹。
据了解，露天采煤具有成本低、能耗低、效率高等优点，但在开采中需要剥离煤层上覆的覆盖物及岩石，不仅占用土地较多，而且原生地表地貌被破坏，原生土体结构被扰动，生态环境的保护功能大大降低。特别是准格尔采区，这里本来就是植被覆盖率不到25%的鸡爪子荒山，生态环境原本十分脆弱，采空区土地治理难度极大。
“难度再大也要治理。作为央企，我们确定的目标是要把原本的鸡爪子荒山改变成可以种草植树、甚至能收获庄稼的沃土良田。”神华准能党委副书记秦泰说，神华准能从建矿之初就坚持“生态环境保护与煤田开发并重”的指导方针，按照开发建设与生态保护、水土保持“三同时”的原则，强力推动采空区环境治理。
对于地处黄土高原的准格尔采区而言，实现土地复垦的第一步是要解决水土流失难题。神华准能采取在用地边界修建坝体，同时积极探索“表土采集堆存-岩石排弃压实-表土覆盖-土地覆盖-土地整形”水土控制技术，减少水土流失，满足植被复垦要求。截至2016年底，企业共投入土地复垦资金超过14亿元，完成复垦总面积2320公顷。植被覆盖度比自然地貌提高二至三倍，水土侵蚀量比原来减少80%以上。水蚀模数由原始地貌13000吨/平方公里/年降到现在的1500吨/平方公里/年。
近年来，神华准能又在以植树种草为主的矿区复垦基础上，开始建设生态产业新探索。从2012年开始，他们先后在黑岱沟露天煤矿东、西排土场，尝试种植土豆、玉米等农作物，年种植面积达500亩，各类农作物长势良好;2016年又与准格尔旗政府合作，在哈尔乌素外排土场建立规划面积一万亩的现代光伏农牧业示范区，其中以“万亩草场千头肉牛繁育及育肥基地”为建设目标的生态养殖区已初具规模;同时，在哈尔乌素和黑岱沟矿区约4万亩的内外排土场内建设果树种植区、设施农业区、林下休闲区、小杂粮种植区等，也提上建设日程……
神华准能的绿色发展受到国家多个部门的高度肯定，先后被授予“全国部门造林绿化400佳单位”、“全国水土保持生态环境建设示范区”等荣誉称号。黑岱沟露天煤矿通过国土资源部验收，被评为“国家级绿色矿山”，哈尔乌素露天煤矿也入围“第四批国家级绿色矿山试点单位”。
遇发展困局：最大露天煤矿面临停产
在神华准能集团采访期间，记者获悉一个惊人的消息：这家企业旗下最大的露天煤矿、同时也是亚洲最大的露天煤矿产能达3500万吨/年的哈尔乌素露天煤矿停产了。由此，将给企业带来的经济损失超过21亿元。
“这仅仅是经济效益上的损失，如果从社会效益上讲损失可能更大。”秦泰说，首先神华准能的“绿色煤炭”市场供应能力大大下降，作为大唐托克托发电厂的电煤主力供应商，准能的减产甚至会影响到对北京用电带来影响;同时，从生态上讲，也意味着企业将鸡爪子荒山改造成沃土良田的脚步大大放缓。
哈尔乌素露天煤矿为何停产?答案是征地指标受限。
“企业征地指标不足，也不能责怨地方政府。”秦泰分析说，一方面，露天煤矿开采占地面积较大，特别是神华准能的完全机械化高效露天矿，每年推进用地约200公顷;另一方面，地方政府掌握的用地指标有限，要完全满足露采企业用地似乎并不现实。再加上受到近两年国家煤炭去产能政策影响，露天采矿企业征地基本上完全停滞。
神华准能集团总经理张铁毅说，征地指标受限，这是当前露天采矿企业面临的一个共同难题。比如，神华集团位于蒙东地区的宝日希勒露天煤矿也面临同样的遭遇，而且由此还造成东北一些发电厂燃煤告急。
“对于露天采矿企业而言，征地受限是一个制度性难题，应该考虑从政策层面寻求解决。”秦泰认为，当前我国露天煤矿企业与其他工业企业一样征用的都是建设用地，但与其他工业企业不同，露天煤矿企业所征用的土地是流动性、临时性的，在采完煤炭后会将土地复垦。那么，能不能从土地置换的角度考虑，让露天煤矿探索一条将复垦土地置换待采土地的路子呢?神华准能按照18万亩复垦土地计算，可供置换土地达1200公顷，能够置换出6年的采矿用地指标。
征用的是沟壑纵横的鸡爪子荒山，还回去的是一碧万顷的沃土良田。这一思路也受到当地农民周玉海老汉的认同。他告诉记者，由于自家土地被征，目前他在神华准能复垦土地建设的农业区承包种植葡萄大棚。“如果能把这些土地再归还给农民，那可是一件大好事。”周老汉笑着说。
“目前建设用地退还成农业用地的通道尚未打通。受土地指标限制，神华准能已经连续6年没有输入新的占地指标了。”面对现实，秦泰颇为无奈。他告诉记者，目前哈尔乌素露天煤矿已停产，黑岱沟煤矿到明年年底可用土地也将用完，作为亚洲第一大露天煤矿企业，神华准能虽然创造了令人瞩目的优质能源供给和绿色生态奇迹，却面临着因征地不足而被迫停产的困局。
