4月18日，光伏发电平价上网项目技术方案可靠性与经济型分析研讨会在北京万寿宾馆举行。国家发改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶在演讲中提出了上述观点，同时他指出，存量项目补贴拖欠问题短期可能还没办法解决，但2019年新增竞价项目的补贴可以按时发放。
装机规模：40GW就是胜利
截至2018年底，全国光伏装机累计超过174GW，远超“十三五”光伏发展规划。陶冶认为，到2020年底，累计装机突破250GW是大概率事件。“此前主管部门提出了‘稳中求进’的发展目标，从最新政策来看，除了在地区上均衡发展，也要提升分布式占比，做到结构合理。”
今年一季度，全国新增光伏装机约5.2GW，与去年同期相比，减少了46%. 陶冶表示，此前政策不明朗，企业都在观望，地面电站几乎没有开工，导致并网规模未达预期。进入4月后，主管部门发布了多项光伏政策。“虽然是征求意见稿，有微调的可能，但总体思路不会变，这意味着分布式将在二季度率先启动，国内市场逐渐复苏。”
关于2019年新增装机规模，陶冶坦言，今年超过40GW就是胜利。“国内市场不会大起大落，真正的核心问题是什么时候开始干。个人认为，目前政策逐渐明确，已经可以开展前期工作了。”
平价上网与消纳空间
2019年被称为中国光伏平价上网元年。陶冶介绍，受益于PERC、双面等技术的应用推广，光伏系统投资不断降低，“预计今年还有0.5元/W下降空间，部分地项目可以达到3.5-3.6元/W的水平。”
随着光伏发电成本(LCOE)大幅降低，平价上网成为可能，各地政府和企业对此都充满热情，但很多资源条件较好的地区消纳能力不足，这是一个非常明显的制约。“无论新建项目是平价还是有补贴，确保存量项目运行消纳不再恶化都可以说是基本前提。”
值得注意的是，部分地区上报了大量的平价上网项目，但对并网时间没有要求。“我们认为，这是需要政策加以规范的。如何解决平价项目占了消纳空间，但没有实际并网的问题。”此前有媒体将这种现象称作“光伏圈地”，相信在最终发布的平价上网工作方案中，会给出对应的解决方案。
竞价上网：预计度电补贴0.05-0.08元
从全国来看，受资源条件、建设成本等影响，大部分地区还需要国家补贴对光伏项目提供支持。4月11日，国家能源局发布了《2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》，提出了通过电价修正进行全国统一排队的方案。
陶冶指出，存量项目补贴拖欠问题短期可能还没办法解决，但2019年新增竞价项目的补贴可以按时发放，总量确定在30亿元。“如果主管部门不再提供指导性的各类资源区标杆电价，企业如何申报?个人认为，竞价后的最终度电补贴力度在0.05-0.08元/kWh.”
按照1200h利用小时数计算，如果把补贴强度降低到0.05元/kWh，对应的补贴规模可以达到37.5GW. 再加上3.5-4GW户用项目(含过渡期)和一定规模的平价上网项目，2019年中国光伏市场无疑值得期待。但我们也要关注另一个问题：如果政策迟迟不发，有多少项目能赶上年底并网呢?
