电价三年连降今年力度最大
中国电力报 中电新闻网记者 马建胜
“国家已经连续三年下调煤电上网电价，今年是力度最大的一次。”4月8日，国务院常务会议决定下调全国燃煤发电上网电价和全国工商业用电价格。针对此次调整，华电集团政策法规部主任陈宗法对本报记者作上述表示。
三年来煤电上网电价共下降0.044元/千瓦时
这是自2012年12月25日国务院办公厅下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，决定实施并不断完善煤电价格联动机制以来，第一次真正意义上的煤电价格联动。三年间，全国范围内的煤电上网电价经历了数次下调。
2013年9月30日，国家发展改革委发布《关于调整发电企业上网电价有关事项的通知》，降低有关省（区、市）燃煤发电企业脱硫标杆上网电价，全国下调平均水平是0.0151元/千瓦时。在上述电价基础上，对脱硝达标并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，上网电价每千瓦时提高0.01元；对采 用新技术进行除尘、烟尘排放浓度低于30毫克/立方米 （重点地区低于20毫克/立方米），并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，上网电价每千瓦时提高0.02元。
第二次调整发生在2014年8月20日，国家发展改革委印发《关于疏导环保电价矛盾有关问题的通知》，决定自当年9月1日起在保持销售电价总水平不变的情况下，全国燃煤发电企业标杆上网电价平均降低0.0093元/千瓦时，未执行标杆电价的统调燃煤发电企业上网电价同步下调，降价空间主要用于疏导脱硝、除尘环保电价矛盾。
第二轮调整的幅度虽然次于第一轮，但电价调整的目的得以承袭，主要都是为了补贴环保电价。此时的一个重要背景是全国已累计解决7.1亿千瓦燃煤发电机组脱硝、除尘电价补偿问题，占全部燃煤发电装机容量95%以上。环保电价补贴的盘子越来越大。
第二轮煤电上网电价调整增加了一个新的亮点，那就是结合电价调整，进一步推进工商业用电同价工作，江西、广东 两省商业企业每年可分别减轻电费负担13.7亿元和20亿元。
很显然，第二轮煤电上网电价调整的同时，在部分地区推进工商业用电同价工作，为接下来的煤电价格全面联动进行了铺垫。
据本报记者测算，今年燃煤发电企业将减少利润700亿元。
煤电企业受影响程度仍待观察
2015年1月7日，环渤海5500大卡动力煤价格指数报收于520元/吨，去年一年，电煤价格下降水平约为90元/吨，下降幅度为14.8%，远远超过煤电联动规定的5%的波动幅度。
陈宗法对本报记者表示，本轮调整将进一步厘清煤电比价关系，同时通过继续优化电价结构，“一降低（煤电电价）、两提高（气电电价、环保电价）”有助于促进节能减排和清洁能源发展。
引人注意的是，国务院明确表示，本轮调整的主要目的是降低企业成本、稳定 市场预期、促进经济增长、有扶有控调整产业结构、减轻企业负担，支持实体经济发展。具体方式则是实行商业用电与工业用电同价，将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约0.018元。
由此可见，工商业用电同价在第二轮煤电上网电价调整时进行小范围试点后，今年在全国推开。陈宗法认为，下调全国工商业用电平均价格，有助于减少现行电价运行机制中的交叉补贴，提振下游经济。
同时，煤电上网电价下调必然会压缩企业经营所得，具体会压缩多少很难算清。
专家表示，影响今年发电企业利润的因素还有很多，比如要考虑今年电煤价格走势、煤电利用小时变化以及环保改造投入多少等因素，所以很难判断此次电价调整后，煤电企业利润到底会减少多少。
有发电企业人士对记者表示，本轮电价调整的目的之一是解决脱硝、除尘、超低排放等环保电价的突出结构性矛盾，但解决的具体程度还未明确，煤电企业的环保电价补贴能够增加多少还是未知数。
