地方电改竞赛 输配电价改革“再下一城”

    　9月9日，国家发改委发布消息，批复《宁夏电网输配电价改革试点方案》，并要求宁夏尽快拟定2016~2018年监管周期内宁夏电网输配电准入收入及价格水平测算方案。
 　　宁夏是国家发改委批复的7个输配电价改革试点中第二个方案获批的省级区域，同时是国家电网公司辖区内试点方案获批的第一个省份，这意味着输配电价改革试点“再下一城”。宁夏试点方案规定，输配电价核定范围为国网宁夏电力公司全部共用网络输配电服务的价格，核价基础为国网宁夏电力公司的输配电资产和业务。
 　　华北电力大学曾鸣教授对《第一财经日报》记者分析说，输配电价改革将会加快速度，“管住中间”会持续推动，下一步应该推动跨省级的区域电网输配电价改革试点。
 　　输配电价改革愈益成熟
 　　截至目前，国家发改委批复深圳市、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州进行输配电价改革试点。深圳最早公布试点方案，省级区域中蒙西方案公布，宁夏是国家电网辖下首先推出试点方案的省级区域。
 　　宁夏输配电价试点改革方案与此前公布的蒙西方案，大体内容相近，总体延续了深圳试点方案的内容，按照“准许成本加合理收益”原则对电网企业实行总收入监管，单独核定分电压等级输配电价。
 　　但是相比蒙西方案，宁夏试点对输配电价改革推动机制有更明确的提法，提出“在宁夏回族自治区政府统一领导下，各有关部门要协调配合，规范实施”。物价局、发改委、经信委等部门分工和职责明确。
 　　电网企业按照政府各有关部门的要求提供真实、充分的成本、投资等相关信息及证明材料。电网企业还要根据实际情况和核定输配电准许成本的需要，逐步改变现有成本费用的核算方式，由现行按成本属性分类的方式改为按经济活动的方式归集成本，并进一步细化到按分电压等级归集成本。
 　　部门分工此前在贵州深化电力体制改革工作方案中有提及，但贵州当时提出的一揽子电改行动计划，并不是专门针对输配电价改革。从此趋势可以看到各试点省份推出试点方案时，借鉴了先行省份的经验，并结合当地特点。
 　　“宁夏电力公司的效益在西北算是不错的，宁夏用电负荷集中，风光等新能源电力‘弃电’不突出，试点经验可以向外推广。”宁夏发改委一名官员对本报记者称。
 　　地方政府推动电改积极
 　　地方政府争相推出方案的同时，新一轮电改“9号文”配套细则迟迟没有出台。“目前只能说处在各方博弈阶段，什么时候最终出台说不准。”参与配套细则编写的人士对记者称。
 　　自从年初新电改“9号文”公布，外界对细则充满期待。实施细则也被称为是电改配套文件，包括输配电价改革、电力市场建设、交易机构组件、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等六大方面。
 　　其中售电市场放开被认为是新电改的亮点，但在前期组建售电公司的潮流后，相关细则并不明晰。而在电改文件出台前价格系统推动的输配电价改革反倒进展迅速，并融合了电改的内容。
 　　此番进行输配电价改革试点的七个地方，涵盖了国内三家电网企业所在区域，不过目前南方电网和国家电网辖下只有宁夏这一省级区域发布试点方案。
 　　此前南方电网辖下贵州发布的省级电改工作方案，涉及电改的方方面面，当地人士认为，虽然已经在交易机构设立、电力市场建设等方面做了基础工作，但要等方案公布才更加明确。
 　　曾鸣认为，输配电价改革将会加快速度，在“管住中间，放开两头”的思路下，无论放开两头的结果如何，管住中间都会持续推动。
 　　曾鸣建议，应该跨省区试点输配电价改革，这一机制才更加完善。现在没有试点省份的东北区域、京津唐区域都应该试点输配电价改革。